เปลว สีเงิน
เชื่อแล้วหละว่า “นายกฯประยุทธ์” นี่
“หัวดี”
ตอนเป็นเด็กนักเรียน สอบแต่ละครั้ง คะแนนเฉลี่ยไม่เคยต่ำกว่า ๘๐%
เพราะอย่างนี้นี่เอง ศาลรัฐธรรมนูญให้เวลา “ส่งคำชี้แจง” ภายใน ๑๕ วัน นับจากวันรับคำร้องเมื่อ ๒๔ สค.๖๕ประเด็น “นายกฯ๘ ปี”
ท่านใช้เวลาทำข้อสอบแค่ ๗ วัน ก็เสร็จ ส่งครูเรียบร้อย ตั้งแต่ ๑ กันยา.
จะบอกว่าเด็กชายตู่ “หัวดี” หรือ “ข้อสอบง่าย” หรือประกอบกันทั้ง ๒ อย่าง ก็ไม่รู้สินะ
แต่ที่รู้แน่ๆ รายการนี้ ไม่มีข้อสอบรั่ว ไม่มีติดสินบนครู ไม่มีบกพร่องโดยสุจริต เหมือนใครบางคน ในคดี “ซุกหุ้น”!
อย่างนี้ หมายความว่า ศาลจะพิจารณาวินิจฉัยได้เร็วใช่หรือไม่?
มาตรฐานยุติธรรมนั้น
“การลัดคิว” นั่นก็ “ไม่ยุติธรรม” แล้ว!
ดังนั้น ศาลฯ ท่านก็พิจารณาไปตามลำดับเรื่องที่รับไว้และตามเทอมเวลาแต่ละเรื่องที่มีกฎหมายเป็นข้อบ่งกำหนด
อย่างเรื่องนายกฯ ๘ ปี ตามเทอมเวลากฎหมายชี้บ่ง ยังไงก็ต้องรู้ผลภายใน ๔๕ วัน
คือจะเร็ว-ช้า ไม่เกินจากนี้แน่!
เพราะเท่าที่ผมฟังรองนายกฯวิษณุพูดเมื่อวาน (๒ กย.) ท่านบอกว่า
ศาลรัฐธรรมนูญให้ “นายมีชัย ฤชุพันธุ์” อดีตประธานคณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญ ๖๐ และ “นายปกรณ์ นิลประพันธ์” เลขาธิการกฤษฎีกา และอดีตเลขานุการกรธ.
ยื่นคำให้การด้วยเช่นกัน “ภายใน ๑๕ วัน”!
ก็ไม่ทราบว่าอาจารย์มีชัยกับคุณปกรณ์จะเป็นนักเรียนหัวดีเหมือนท่านนายกฯหรือเปล่า?
แต่ที่แน่ๆ ทั้งสองท่าน ละเอียด รอบคอบ สุขุม จะคิด-จะทำอะไร ก็คิดและทำเป็นกระบวนการเชื่อมโยง
ถ้าเป็นช่างตัดเสื้อนอก ก็ต้องบอกว่า….
“เข้าตะเข็บได้เนี๊ยบ” ชนิดช่างอิตาลีมองค้อน!
ฉะนั้น ท่านอาจใช้เวลา ๗ วัน หรือประณีตศิลป์ ถึงนาทีสุดท้ายของเวลา ๑๕ วันก็ได้ ดังนั้น ตั้งนาฬิกาใจ เผื่อไว้ที่ ๓๐ กันยา.จะได้ไม่ต้องคอยชะเง้อทุกวัน
อีกอย่าง ด้วยระบบไต่ส่วน ศาลท่านอาจมีคำถามหรืออยากได้เอกสารอะไรเพิ่มเติมอีกก็ได้
เรืองนี้ เท่าที่ผมสังเกต แทนที่ฝ่ายผู้ถูกร้อง คือนายกฯ จะเดือดร้อน กลับชิลๆ นุ่งขาก๊วย อวดน่องอยู่บ้าน สบายอารมณ์
ตรงข้ามกับเพื่อไทย-ผู้ร้อง…….
ดูจะหื่นกระหาย กระหืดกระหอบ ไม่ทันใจ ถึงขั้นไล่ให้ลาออกไปเองซะเลย
บ่งบอกอาการ ปากโจรว่าจะแลนด์สไลด์ แต่ใจกลัวทหาร จนขี้ขึ้นสมอง!
เนี่ย…..
เราๆ ก็พูดกันไป นายกฯ ๘ ปี…นายกฯ ๘ ปี ก็หมุนซ้าย-หมุนขวาไปตามคนโน้นพูด-คนนี้พูด….ตัวเองไม่มีแก่นยึด
เหมือนนักเรียนตอนสอบ…
ถ้าอ่านโจทย์หรือตีโจทย์ไม่แตก ก็ทำข้อสอบไม่ได้ หรือได้ อาจผิดมากกว่าถูก
กรณีนี้เช่นกัน เรามาดูโจทย์ คือประเด็นที่เพื่อไทยส่งให้ศาลรัฐธรรมนูญตีความเรื่อง “๘ ปี ของนายกฯประยุทธ์” ชัดๆกันก่อน
โจทย์ที่ฝ่ายค้านส่งศาลรัฐธรรมนูญตีความก็ประมาณว่า
“ให้ตีความว่า ความเป็นรัฐมนตรีของ พล.อ.ประยุทธ์สิ้นสุดลง เนื่องจากดำรงตำแหน่งครบกำหนดเวลา ตามมาตรา ๑๗๐ วรรคสาม และมาตรา ๑๕๘ วรรคสี่ ของรัฐธรรมนูญ ฉบับปี ๒๕๖๐
โดยเห็นว่า พล.อ. ประยุทธ์ เป็นนายกฯครบ ๘ ปี ในวันที่ ๒๓ ส.ค.๖๕ นับจากได้รับการโปรดเกล้าฯ แต่งตั้งเป็นนายกฯ ครั้งแรก เมื่อ ๒๔ ส.ค.๕๗”
ทีนี้ มาดู ๒ มาตรา ในรัฐธรรมนูญ ๖๐ ที่ฝ่ายค้านอ้าง
มาตรา ๑๗๐ มีความว่า…..
ความเป็นรัฐมนตรีสิ้นสุดลงเฉพาะตัว เมื่อ
(1) ตาย
(2) ลาออก
(3) สภาผู้แทนราษฎรมีมติไม่ไว้วางใจ
(4) ขาดคุณสมบัติหรือมีลักษณะต้องห้ามตามมาตรา 160
(5) กระทำการอันเป็นการต้องห้ามตามมาตรา 186 หรือมาตรา 187
(6) มีพระบรมราชโองการให้พ้นจากความเป็นรัฐมนตรีตามมาตรา 171
นอกจากเหตุที่ทำให้ความเป็นรัฐมนตรีสิ้นสุดลงเฉพาะตัวตามวรรคหนึ่งแล้ว ความเป็นรัฐมนตรีของนายกรัฐมนตรีสิ้นสุดลงเมื่อครบกำหนดเวลาตามมาตรา 158 วรรคสี่ ด้วย
ให้นำความในมาตรา 82 มาใช้บังคับแก่การสิ้นสุดของความเป็นรัฐมนตรีตาม (2) (4) หรือ (5) หรือวรรคสอง โดยอนุโลม เพื่อประโยชน์แห่งการนี้ ให้คณะกรรมการการเลือกตั้งมีอำนาจส่งเรื่องให้ศาลรัฐธรรมนูญวินิจฉัยได้ด้วย
มาตรา ๑๕๘ มีความว่า………
พระมหากษัตริย์ทรงแต่งตั้งนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีอื่นอีกไม่เกินสามสิบห้าคนประกอบกันเป็นคณะรัฐมนตรี มีหน้าที่บริหารราชการแผ่นดินตามหลักความรับผิดชอบร่วมกัน
นายกรัฐมนตรีต้องแต่งตั้งจากบุคคลซึ่งสภาผู้แทนราษฎรให้ความเห็นชอบตามมาตรา 159
ให้ประธานสภาผู้แทนราษฎรเป็นผู้ลงนามรับสนองพระบรมราชโองการแต่งตั้งนายกรัฐมนตรี
นายกรัฐมนตรีจะดำรงตำแหน่งรวมกันแล้วเกินแปดปีมิได้ ทั้งนี้ ไม่ว่าจะเป็นการดำรงตำแหน่งติดต่อกันหรือไม่ แต่มิให้นับรวมระยะเวลาในระหว่างที่อยู่ปฏิบัติหน้าที่ต่อไปหลังพ้นจากตำแหน่ง
ก็เป็นเรื่อง “ข้อกฎหมาย” ล้วนๆ ที่ต้องตีความ มาตรา ๑๗๐ และมาตรา ๑๕๘ ของรัฐธรรมนูญ ๖๐ โดยเฉพาะ
นี่คือโจทย์ของฝ่ายค้าน
ก็จะเห็นว่าฝ่ายค้านตัดต่อสายพันธุ์เอา “นายกฯ เผด็จการ” ตามรัฐธรรมนูญ ๕๗ โยงสายสิญจน์ มาเป็นนายกฯ เลือกตั้ง ในระบบรัฐสภา ตามรัฐธรรมนูญ ปี ๖๐ ด้วย
เพื่อจะได้เข้าเงื่อนไข ๘ ปี ตามมาตรา ๑๕๘ วรรคสี่ ของรัฐธรรมนูญ ๖๐ !?
กรอบของโจทย์ที่ศาลฯ ต้องตีความ ตามที่ฝ่ายค้านร้องขอ ก็เฉพาะที่มาตรา ๑๗๐ วรรคสาม และมาตรา ๑๕๘ วรรคสี่ ของรัฐธรรมนูญ ๖๐
นั่นก็คือ ถ้านายกฯยังคง “หัวดี” เหมือนตอนเป็นนักเรียนก็น่าจะตีโจทย์ได้ตรงประเด็น จึงทำข้อสอบส่งครูได้เร็ว เหลือเวลาไปซื้อไอติมแท่งแทะเล่นเย็นๆ เหงือก อีกตั้ง ๗ วัน
อาจารย์มีชัยในฐานะประธานคณะร่างรัฐธรรมนูญ ๖๐ และคุณปกรณ์ ในฐานะเลขาฯกรธ.
ไม่ต้องไปห่วงหรอกว่าท่าน “เข้าใจโจทย์” ขนาดไหน?
ไปคลิกเว็บอ่าน “คำมุ่งหมายและคำอธิบายประกอบรายมาตราของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐”
เปิดที่คำอธิบายประกอบมาตรา ๑๕๘ และมาตรา ๑๗๐ ก็เข้าใจเจตนารมณ์ผู้ร่างแล้ว ว่า
๘ ปี ตามมาตรา ๑๕๘ วรรคสี่ เชื่อมโยงกับมาตรา ๑๗๐ นั้น
เจตนารมณ์ เขาให้นับเวลา ๘ ปี ตามรัฐธรรมนูญฉบับไหน?
อันรัฐธรรมนูญนั้น จะอ่านเฉพาะวรรค เฉพาะมาตราแล้ว ทึกทักเอาไม่ได้
ต้องอ่านทุกวรรค-ทุกคำ เพราะในความเชื่อมโยงถึงกันของแต่ละมาตรานั้น จะบ่งบอกให้รู้ถึงเจตนาของจุดประสงค์ผู้ร่างรัฐธรรมนูญ
อย่างมาตรา ๑๕๘ ที่ชอบยกวรรคสี่ เฉพาะตรง “นายกรัฐมนตรีจะดำรงตำแหน่งรวมกันแล้วเกินแปดปีมิได้” มาพูดกันนั้น
ควรต้องรู้ว่า ผู้ที่จะเป็นนายกฯ ตามวรรคสี่นี้ หมายถึงผู้มีคุณสมบัติผ่านมาตามขั้นตอน วรรคหนึ่ง..วรรคสอง…วรรคสาม ตามลำดับ ถึงจะเข้าองค์ประกอบนายกฯตามความในวรรคสี่
โดยมี มาตรา ๑๗๐ วรรคสอง เชื่อมโยงรองรับกันอยู่ในความเป็นนายกฯตามมาตรา ๑๕๘ ของรัฐธรรมนูญ ๖๐
อ่านคำมุ่งหมายและคำอธิบายประกอบรายมาตรา ของมาตรา ๑๕๘ ซักหน่อยเป็นไร
คำอธิบายประกอบ มาตรา ๑๕๘….ฯลฯ…….
(๒) รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ ได้วางหลักการใหม่ในการแต่งตั้งบุคคลเป็นนายกรัฐมนตรี ซึ่งจะต้องได้รับความเห็นชอบจากสภาผู้แทนราษฎรตามมาตรา ๑๕๙
โดยกำหนดหลักการให้พรรคการเมืองต้องเปิดเผยรายชื่อบุคคลซึ่งพรรคการเมืองมีมติว่า
จะเสนอให้สภาผู้แทนราษฎร เพื่อพิจารณาให้ความเห็นชอบแต่งตั้งเป็นนายกรัฐมนตรีนั้น โดยให้ประชาชนได้รับทราบล่วงหน้าว่า
บุคคลที่พรรคการเมืองจะเสนอให้เป็นนายกรัฐมนตรีคือบุคคลใด เพื่อให้ประชาชนได้ทราบล่วงหน้าว่า ถ้าตนเลือกพรรคการเมืองใด ตนจะได้ผู้ใดมาเป็นนายกรัฐมนตรี และเนื่องจากการเลือกนายกรัฐมนตรีเป็นกิจการของ
สภาผู้แทนราษฎรโดยแท้ จึงกำหนดให้ประธานสภาผู้แทนราษฎรเป็นผู้ลงนามรับสนองพระบรมราชโองการแต่งตั้งนายกรัฐมนตรี
นอกจากนี้ ได้กำหนดหลักการใหม่เกี่ยวกับการนับระยะเวลาการดำรงตำแหน่งนายกรัฐมนตรีเพื่อให้เกิดความชัดเจนในการนับระยะเวลา
กล่าวคือ การนับระยะเวลาแปดปีนั้น แม้บุคคลดังกล่าวจะมิได้ดำรงตำแหน่งนายกรัฐมนตรีติดต่อกันก็ตาม
แต่หากรวมระยะเวลาทั้งหมดที่ดำรงตำแหน่งนายกรัฐมนตรีของบุคคลดังกล่าวแล้วเกินแปดปี ก็ต้องห้ามมิให้ดำรงตำแหน่งนายกรัฐมนตรี
………………………..
เห็นแล้วใช่มั้ย นายกฯ ๘ ปี ตามรัฐธรรมนูญ ๖๐ ต้องมาตามขั้นตอนอย่างนี้
๔ ปีแรกของพลเอกประยุทธ์ เหมือน “บวชนอกโบสถ์”
จะมานับพรรษาต่อ ตอนมีพระอุปัชฌาย์ “บวชให้ใหม่” ในโบสถ์ ไม่ได้หรอก…โยม!
เปลว สีเงิน
๓ กันยายน ๒๕๖๕
